（九）引導金融機構開展金融產品創新。為鼓勵金融創新產品，組織開展瞭2017年金融創新獎評選工作。經專傢評審後，最終評選出18傢金融創新與發展成果獎獲獎單位，其中，銀行類金融創新產品11個、保險類金融創新產品5個、證券類金融創新產品2個。按照《關於昆明市2016年度金融創新與發展成果獎評審結果的請示》（昆金辦請〔2017〕49號)的批示要求，於2017年12月初對獲獎的18傢單位進行4.16萬元的獎勵，合計74.88萬元。
（二）搭建政銀企對接平臺。2017年6月，市金融辦聯合昆明金融業聯合會舉辦“昆明市2017年項目—資本對接會”，充分發揮“政府搭臺、企業唱戲”企業融資模式的作用；9月舉辦資本市場服務實體經濟培訓會，就企業如何通過資本市場融資、期貨如何服務實體經濟等方面進行瞭業務講解；11月召開昆明市政府與駐昆銀行業金融機構座談會，鼓勵和引導駐昆銀行業金融機構增加對昆明市基礎設施建設信貸投放，加大金融支持力度。
一、支持中小微企業融資的主要政策及措施
（四）推進市級工業發展引導基金。2016年6月，市政府緊急出臺《關於進一步支持工業企業穩定發展的通知》，由市財政出資2億元，昆明產投公司融資5億元設立7億元規模的市級工業發展引導基金。2017年，市政府出臺《關於進一步促進全市經濟平穩健康發展26條措施的意見》，引導基金規模擴大到10億元，其中，市財政共出資2.6億元，昆明產投公司融資7.4億元。截止2018年1月，共實施完成5批企業借款項目，另有富民縣智能終端信息產業園項目借款1億元，雲南南磷集團電化有限公司借款1000萬元，共計審批借款資金8.87億元，涉及企業149戶，由於各種原因，實際撥付7.63億元，涉及企業126戶。工業發展引導基金借款政策的實施，緩解瞭企業向銀行融資缺乏抵押等實際困難，對全市穩增長、促發展起到瞭極大的積極作用。三川電線電纜有限公司、科恩藥品容器制造有限公司等一大批企業，通過工業發展引導基金借款，及時引進瞭新的生產線、擴大購置原材料，企業生產經營再上臺階；同時，部分企業通過獲得借款資金“輸血”，企業流動性得到改善，渡過瞭生產經營難關。
您單位提出的《關於有效降低我市中小企業融資成本的建議》的提案，已交由我委研究辦理，現答復如下：
為緩解我市中小微企業普遍存在的融資難、融資貴問題，市工信委、市財政局、市金融辦圍繞政策性擔保缺失、抵押物不足、調頭難、社會資本投入不足等問題，創新政銀企合作模式，制定瞭並落實瞭相應的政策和措施。
二、中小微企業融資存在的主要問題
（三）推廣“財園助企貸”企業融資。為支持我市工業園區內技術有優勢、產品有市場、發展潛力較大、社會誠信良好，但缺乏足額抵押物的企業獲得銀行貸款，我市2015年出臺瞭《昆明市財園助企貸企業融資試點辦法》，建立瞭中小微企業貸款風險補償機制，設立瞭市級3000萬元規模的貸款風險代償保證金。市財政與園區管委會按照1:1的比例向合作銀行存入貸款風險代償保證金，合作銀行按不低於貸款風險代償保證金的8倍、利率上浮不超過基準利率的30%向企業提供貸款500萬元流動資金貸款。截止目前，已累計幫助113戶企業獲得5.5億元銀行貸款。
（一）企業融資渠道單一。由於我市產業基金、融資租賃等間接融資渠道不完善，目前，大多數民營工業企業融資方式以銀行貸款為主，導致企業融資渠道單一。
（二）根據目前我市正在開展的支持中小微企業融資工作推進情況和實施效果，適時調整政策措施和資金規模。修訂《昆明市財園助企貸企業融資試點辦法》，完善我市中小微企業貸款風險補償機制，擴大“財園助企貸”市級風險代償保證金資金池和企業貸款規模。將“財園助企貸”融資工作納入對園區的年度考核，國傢級、省級園區分別落實幫助企業貸款不低於3000萬元、2000萬元。充分發揮昆明市創業創新融資擔保有限責任公司政策性擔保體機構作用，豐富和完善對企業的融資擔保產品，全面深化政銀擔合作，健全政策性擔保和再擔保機制。同時，積極探索、創新其他支持企業融資方式，努力緩解我市企業融資難、融資貴問題。
四、進一步緩解中小微融資難融資貴措施
（聯系人及電話：羅毅 63111853；謝中偉 63133789）
（五）組建政策性融資擔保公司。為支持我市中小微、三農和民營企業貸款融資提供擔保服務，解決企業信用體系不健全、抵質押物不足、金融機構產品和企業資金需求不匹配等問題。昆明市創業創新融資擔保有限公司於2016年11月註冊成立，註冊資本12.5741億元，其中市產投資公司出資10億元，中央小微兩創專項資金2億元，省級財政資金5741萬元。經過一年的運營，公司已對接95傢企業，累計為我市19傢企業申請銀行貸款提供擔保，在保餘額3.68億元。已過會，準備擔保貸款近5億元。
昆明市工業和信息化委員會
（十）構建多種形式的金融機構體系。截至2017年，昆明市共有法人銀行業金融機構37個，全國性銀行業金融機構駐滇分支機構30個，地方法人銀行業金融機構駐昆分支機構2個。證券分支機構共有107傢，包括25傢省級分公司和82傢營業部，其中2傢分公司、6傢營業部正在籌建。駐昆法人保險公司1傢，保險省級分公司40傢，其中外資保險省分公司1傢。同時，積極開展金融招商工作，2017年新增大華銀行昆明分行（外資）、錦泰保險雲南分公司柚木實木餐桌工廠｜柚木實木餐桌工廠推薦、雲南西山北銀村鎮銀行等3傢金融機構，引進資金1.86億元。
市臺聯：
（一）建立昆明市緩解小微企業融資難融資貴聯席會議制度。為進一步加強我市緩解小微企業融資難融資貴工作，按《關於印發進一步緩解小微企業融資難融資貴意見的通知》（雲金辦〔2016〕174號）和《雲南省工業和信息化委員會關於印發雲南省緩解小微企業融資難融資貴聯席會議制度的通知》（雲工信企服〔2016〕537號）要求，研究制定瞭《昆明市緩解小微企業融資難融資貴聯席會議制度》，聯席會議由市工信委、市金融辦牽頭召集，市財政局、市科技局、市人社局、市農業局等13各單位為成員，負責組織推動昆明市小微企業融資協調服務工作，研究解決昆明市小微企業具體融資困難和問題。聯席會議下設辦公室在市工業和信息化委員會，承擔聯席會議日常工作。
（五）探索銀保合作。 積極探索小額貸款保證保險，鼓勵開展“保險＋信貸”合作，通過創新銀保合作模式，保險公司擔保，銀行貸款，有效控制和分散信貸風險，拓寬小微企業融資渠道。
關於對政協昆明市十三屆二次會議
（四）銀行信貸政策制約。各銀行金融機構出於風險管理的需要，都制定瞭嚴格的信貸管理和信貸投放政策。由於各銀行金融機構經營風險增大，使得企業獲得信貸支持難度增大，抽貸、壓貸現象進一步凸顯。部分銀行還會向企業提出在貸款行開辦結算賬戶、購買理財產品、或者為銀行拉存款等附加條件。這些附件不僅使企業獲得的實際貸款數額減少，也增加瞭企業的財務負擔。
關於對政協昆明市十三屆二次會議 第132220號提案的答復
緩解企業融資難融資貴問題，既要對在轉型升級中出現資金鏈緊張等暫時性困難的重點企業，利用工業發展引導基金等政策措施，按照“一企一策”的方式進行金融幫扶；還應擴大現有扶持政策覆蓋面，防止銀行“一刀切”式的抽貸、壓貸、停貸等；同時，更需要擴大融資供給，從加強融資支持頂層設計入手，建體系，補短板，多措並舉、多部門聯動，創新舉措，合力緩解企業融資難融資貴問題，推動我市經濟持續健康發展。
（一）按照省政府、省工信委的部署和要求，參照省中小微企業貸款風險補償資金管理領導小組設立情況，加快成立昆明市中小微企業貸款風險補償工作領導小組，組建領導小組辦公室，建立工作機制。市工信委將牽頭積極開展政策宣傳，廣泛征集企業融資需求工作；加大推薦力度，加強與金融機構的協調聯動，全力為我市企業爭取更多的銀行貸款支持。
根據對企業的調查和日常工作情況來看，我市企業融資存在以下幾個方面主要困難和問題：
（三）鼓勵民間資本和外資依法進入融資擔保行業實木桌板宜蘭｜實木桌板工廠宜蘭，強化民營融資擔保機構信用及風險管理，構建健康協調的銀擔關系；支持民營擔保機構發展，切實發揮融資性擔保機構在中小微企業融資中的“增信服務”功能，切實提高擔保規模。
（三）建設產業引導基金叢林。將產業基金引進、設立作為重點，加大資金投入，增加基金數量、擴大基金規模，建立覆蓋戰略性新興產業、高新技術產業、高科技服務業等產業的基金扶持體系，形成比較完備的支持中小微企業發展基金叢林。
（四）大力發展融資租賃。發展設備更新融資租賃，支持中小微企業固定資產融資。實行融資租賃設備產品目錄制管理，支持融資租賃公司向中小微企業租賃設備。
（二）抵押物不足、融資成本高。銀行融資主要依靠不動產抵押保證，企業大多抵押物不足；而且融資成本普遍偏高，銀行貸款利率一般都在基準利率上浮50%以上。
（六）持續扶持直接融資。鼓勵企業開展股權融資，加強政策宣傳，繼續做好上市（掛牌）後備企業的培育和挖掘，進一步加大對我市企業上市（掛牌）的扶持力度，完善企業上市綠色通道。支持企業通過配股、定向增發、公司債、可轉債等方式實施再融資，支持為企業提供短期融資券、中期票據、定向債務融資和中小企業集合票據等承銷服務的金融機構發展。
（七） 鼓勵金融機構創新金融服務產品和模式 ，加大對企業轉型升級和兼並重組的支持力度，對生產經營正常、貸款不逾期、不欠息的企業提供持續穩定的信貸支持；對生產經營正常但因貸款期限錯配，出現暫時流動性困難的企業，合理采用期限調整、分期償還貸款本金等還款方式，減輕企業還款壓力。
（八）完善企業信用體系建設。在我市市場主體信用信息服務監管平臺的基礎上，建立銀企信息共享機制，加快整合各級各部門相關信息，將企業登記、備案、股權出質登記、動產抵押登記、行政許可、行政處罰、有償還能力拒不執行法院判決、信息公示異常、嚴重違法以及稅務、供電、供水等各類信息接入監管平臺。引導企業強化守法經營，增強信用價值觀念，加強內部信用管理制度建設，珍惜信用，不惡意欠息、不逃廢債務，在原料采購、產品質量、流通銷售、用戶投訴、債權債務管理、文化建設等環節健全信用管理制度。
（九）加強銀政企融資對接。充分發揮市工信委、市金融辦牽頭設立的市緩解小微企業融資難融資貴聯席會議制度作用，及時研究解決企業融資困難和問題。搭建政金企溝通協作平臺，通過銀政企互動協調，引導銀行機構優化審貸流程、縮短審貸時間。同時，理性對待困難企業信貸業務，不隨意壓貸、抽貸。繼續組織召開昆明市政府與金融監管單位聯系會議和金融機構座談暨融資對接會，及時向金融機構通報我市社會經濟發展現狀，未來發展規劃、發展重點以及產業政策、優惠政策、扶持措施；就我市經濟社會發展各方面向金融機構溝通協調、求計問策；創造資金供需的平臺，為我市中小企業融資提供更多的渠道。督促各縣（市）區、開發區充分發揮主體作用，抓好有關政策的貫徹落實，搭建各金融機構、企業間的溝通協調機制，定期開展融資對接工作。
（八）拓寬企業直接融資渠道。昆明市中小企業上市工作領導小組辦公室設在市工業和信息化委，通過聯席會議與成員單位有效聯動，積極協調各級有關部門，幫助昆明賽諾制藥股份有限公司、雲南健之佳健康連鎖店股份有限公司、昆明聯誠科技股份有限公司等企業解決上市中遇到的困難和問題，推進我市中小企業上市工作，並按照“篩選一批、儲備一批、培育一批、上市（掛牌）一批”的要求，建立瞭上市企業後備庫，不斷跟蹤後備庫企業的進展情況。截止目前，註冊地在昆明市的境內上市企業共計24戶，新三板掛牌企業69戶，儲備上市、掛牌後備企業50戶。同時，不斷完善政策機制，進一步加大瞭對擬上市企業上市前期扶持，積極推薦企業申報雲南省上市培育專項資金， 2017年，我市企業累計獲得省市資本市場發展扶持資金4174.8萬元，其中，省級專項資金1672.40萬元，市級專項資金2507.40萬元。
（七）創立創新創業發展基金。為發揮資本市場優化資源配置功能，引導社會資本參與我市“188”產業培育，經市政府批準，由市產投公司發起設立昆明市創新創業發展基金，總規模30億元。基金采取市場化運作，以股權投資等方式助力昆明市內初創期、成長期及創新型中小微企業發展。首期規模10億元，由市財政統籌中央小微兩創資金1億元，市產投公司配套1億元，雲南啟迪公司出資8億元。目前，市國資委已批復基金設立方案，市產投公司正在推進基金設立事宜。
（十一）落實雲南省中小微企業貸款風險補償金。根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省中小微企業貸款風險補償資金管理辦法（試行）的通知》（雲政辦規〔2018〕1號），為充分發揮財政資金的導向和放大作用，鼓勵和引導金融機構向有融資需求的中小微企業發放貸款，促進全省經濟社會持續健康發展，計劃設立30億元規模的雲南省中小微企業貸款風險補償資金（以下簡稱省風險補償金）。省風險補償金已到位10億元，2018、2019年再分別安排新增10億元。成立雲南省中小微企業貸款風險補償金管理領導小組，由常務副省長任組長, 分管工業的副省長任副組長，省工業和信息化委、財政廳、金融辦、人民銀行昆明中心支行、雲南銀監局等14個部門為成員單位，領導小組下設辦公室在省工業和信息化委。目前，省工業和信息化委委托雲南省信用再擔保有限責任公司為托管機構，負責向合作金融機構代理支付省風險補償金，代持與支付的省風險補償金相對應的不良貸款債權。根據金融機構的中小微企業貸款增速和貸款餘額等條件，確定中國銀行雲南省分行、工商銀行雲南省分行、農業銀行雲南省分行、建設銀行雲南省分行、交通銀行雲南省分行、富滇銀行為合作銀行，並簽訂瞭合作協議。省工業和信息化委就協調工作機制、貸款申請審批程序、補償程序、績效考核等方面制定瞭實施細則，已上報省人民政府審批。按照管理辦法和相關要求，各州市主要負責政策宣傳貫徹、貸款企業初審推薦、有條件的州市可參照設立中小微企業貸款風險補償金等工作。目前，我市已按要求向各縣（市）區、開發（度假）區、工業園區下發通知，征集區域內重點企業貸款需求。
2018年6月25日
（三）民營中小企業規模小、財務管理不規范。我市相當一部分民營中小企業資產規模、人員規模與經營規模較小，缺乏有效抵、質押物，一般很難達到銀行所要求的抵押或擔保條件。而且普遍存在“以單代帳”、“帳外經營”、“現金結賬”等現象，信息不透明，報表不健全，無法向銀行提供真實有效的財務信息，使得金融機構無法從企業的賬務處理上辨別出其經營活動的真實性，難以通過財務審核評價其資信水平、還款能力。
（六）設立小微企業應急貸款周轉金。為支持我市有資金周轉困難的小微企業，按時償還銀行貸款，獲得銀行續貸支持。2016年12月，我市出臺瞭《昆明市小微企業應急貸款周轉資金管理辦法（試行）》，建立瞭小微企業貸款應急轉貸機制。市級財政首期統籌安排6000萬元資金，市產投公司1：1配套出資設立1.2億元規模的資金池，由市產投公司采取市場化運作的方式運營，為小微企業提供臨時短期墊資服務，緩解小微企業流動資金壓力，有效防范和化解企業流動資金鏈斷裂引起的風險。目前，市產投公司正在就銀行續貸二次抵押過程中的空窗期風險分擔問題與合作銀行進行協商。
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